面粉增白劑禁令背后的議政之路
“你們家吃不吃含增白劑的面粉？”“不吃。”這是去年10月衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺調(diào)研面粉增白劑的問題時(shí)和一家小型面粉廠廠長(zhǎng)之間的對(duì)話，曾經(jīng)提案建議禁用面粉增白劑的全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院總工程師馮平也受陳竺部長(zhǎng)邀請(qǐng)參加了這次河北之行。在這次調(diào)研兩個(gè)月之后，衛(wèi)生部開始對(duì)禁用面粉增白劑公開征求意見。
從首次向政協(xié)提案，到寫下反映情況的“萬言書”，從兩次給衛(wèi)生部長(zhǎng)寫信，到接受衛(wèi)生部長(zhǎng)邀請(qǐng)共同調(diào)研……自2008年首次向政協(xié)提交禁用面粉增白劑的提案開始，全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院總工程師馮平等人三年來一直在為推動(dòng)面粉增白劑禁令的出臺(tái)而努力。
本周二，3月1日，隨著七部委的一紙公告，面粉增白劑的禁令最終塵埃落定，而委員們的那份提案也在這一刻畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。當(dāng)晚，有網(wǎng)友發(fā)微博，感謝所有曾經(jīng)關(guān)注這一問題的人們，文中特別提到：感謝全國(guó)政協(xié)委員馮平。而被感謝的馮平委員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也欣慰地一笑：“我今年不用再為這個(gè)問題提交提案了。”
首提禁用面粉增白劑提案
在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，馮平和其他9名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出了“盡快出臺(tái)新的《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的提案，目的其實(shí)是想推動(dòng)新的《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以規(guī)范行業(yè)，推動(dòng)面粉工業(yè)的發(fā)展。建議是否允許添加增白劑應(yīng)當(dāng)尊重消費(fèi)者的選擇，作出符合百姓意愿的決定。
“我最開始是在2007年注意到禁用面粉增白劑的問題，當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上看到了糧科院楊萬生高工發(fā)表的《強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門盡快禁止在面粉中使用過氧化苯甲酰》的文章，但因?yàn)檫@不是我的專業(yè)，所以開始并沒有太在意。”馮平說。
“后來別的同志在擬定面粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)請(qǐng)我提意見，我才注意到小麥粉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的，過了20年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。”馮平說，根據(jù)了解，自2003年起，新的《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次反復(fù)討論和修改，已于2006年形成報(bào)批稿，但因新標(biāo)準(zhǔn)在“小麥粉添加劑”一節(jié)中建議取消使用“過氧化苯甲酰”、“過氧化鈣”，政府部門分歧較大，遲遲未獲批準(zhǔn)。
馮平了解到，2001年10月，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧油學(xué)會(huì)就曾聯(lián)合國(guó)內(nèi)65家大型面粉加工企業(yè)聯(lián)名呼吁禁止使用面粉增白劑。2006年5月的一份消費(fèi)者調(diào)查結(jié)果顯示，87%的被調(diào)查者不愿意接受添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣等增白劑的小麥粉。2007年，70家大型面粉加工企業(yè)再次聯(lián)合呼吁禁止使用面粉增白劑。
馮平認(rèn)為，主食品的“消費(fèi)強(qiáng)制性”和終端產(chǎn)品(饅頭、大餅、濕面條等)絕大部分無包裝銷售，造成了目前上至官員下至百姓在不知情的情況下，被迫吃下了增白劑。這是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
于是，在他的提案中，建議盡快出臺(tái)新的《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在是否允許添加增白劑的問題上應(yīng)尊重消費(fèi)者崇尚自然、追求健康的選擇，作出符合百姓意愿的決定。
“萬言書”建議政協(xié)組織調(diào)研
提案上交后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家質(zhì)檢總局先后對(duì)馮平的提案給出了初步的辦理結(jié)果，但由于馮平和提案辦理單位的意見并不一致，最終馮平給這兩個(gè)部門的回復(fù)都是“辦理結(jié)果有待商榷”。
隨后，馮平寫下了一份被媒體稱為“萬言書”的“情況說明”，建議政協(xié)對(duì)現(xiàn)階段是否允許在面粉等食品中使用增白劑的問題組織專題調(diào)研。
“我最初把這個(gè)問題想簡(jiǎn)單了，以為只要提出來了，很快就能解決。”馮平說。但是，事情并非他預(yù)想的，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2008年5月對(duì)提案的初步回復(fù)中稱，有關(guān)部門的分歧依然存在，反對(duì)禁用的理由包括我國(guó)新發(fā)布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》允許過氧化苯甲酰作處理劑在小麥粉中使用，而美國(guó)、日本等國(guó)也允許使用，有關(guān)部門擔(dān)心禁用過氧化苯甲酰可能引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦等。
回復(fù)中還提出了“對(duì)添加化學(xué)增白劑的小麥粉及其制品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)”的意見，馮平認(rèn)為這對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)可操作性不強(qiáng)。“饅頭、面條的消費(fèi)者大多是在校學(xué)生和企業(yè)職工。生產(chǎn)者為降低成本，原料主要采自批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不可能要求集體單位和主食餐廚的饅頭包裝后進(jìn)行標(biāo)識(shí)，有無漂白市民難以知情，尤其在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，監(jiān)管難度更大。”
問題沒有得到解決，馮平對(duì)初步辦理結(jié)果的回復(fù)是“辦理結(jié)果有待商榷”。此后，馮平和提案辦理單位——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行了三次郵件溝通，7月28日，相關(guān)部門為此召開了協(xié)調(diào)會(huì)，但還是未能達(dá)成統(tǒng)一意見。
在2008年9月19日的國(guó)家質(zhì)檢總局的正式回復(fù)中，表示將“盡快修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)過氧化苯甲酰的條款，取消過氧化苯甲酰作小麥處理劑使用”，但何時(shí)解決并未給出期限。馮平再次給出了“辦理結(jié)果有待商榷”的回復(fù)。
“三聚氰胺奶粉”事件以后，馮平查閱并整理了相關(guān)資料，2008年10月，他向政協(xié)寫了一份被媒體稱為“萬言書”的“情況反映”，包括“關(guān)于過氧化苯甲酰的生產(chǎn)”、“小麥粉加工”、“面粉增白劑——過氧化苯甲酰”、“關(guān)于《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB-1355”、“過氧化苯甲酰增白劑的風(fēng)險(xiǎn)”和“建議”六個(gè)方面，說明應(yīng)該“禁止在小麥粉中使用化學(xué)增白劑過氧化苯甲酰”，建議政協(xié)以開座談會(huì)等形式組織專題調(diào)研，對(duì)現(xiàn)階段是否允許在面粉等食品中使用化學(xué)增白劑過氧化苯甲酰，建言政府作出取舍。
再提禁用面粉增白劑提案
“情況反映”遞交上去后得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理，但2009年里，馮平并沒有等到面粉增白劑被禁用的消息。于是，在2010年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，他再次聯(lián)合16名全國(guó)政協(xié)委員就盡快出臺(tái)新的《小麥粉》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提交提案，建議明令禁止過氧化苯甲酰、過氧化鈣作為食品添加劑在任何食品中使用。
馮平認(rèn)為，過氧化苯甲酰是對(duì)面粉的“白色污染”，摻入面粉后，破壞了面粉的天然色澤和原有的麥香氣味，破壞了面粉中寶貴的維生素；其還原產(chǎn)物苯甲酸加重了人的肝臟負(fù)擔(dān)；過氧化苯甲酰的無機(jī)物稀釋劑還使面粉有“牙磣”的口感。
馮平說，對(duì)于面粉加工企業(yè)來說，面粉的色澤原本是面粉加工精度的重要指標(biāo)，增白劑的使用使得“天下面粉一般白”，混淆了產(chǎn)品的優(yōu)劣，困擾著監(jiān)管部門，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
他在提案中說，過氧化苯甲酰本身不是食物，加入面粉并不能給種糧農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的好處。
小麥入磨前，經(jīng)多道工序清理，去除麥粒間的各種雜質(zhì)和麥粒表面沾染的灰塵后，干干凈凈的麥粒才能入磨制粉。“而在面粉磨成后，打包之前，再去人為添加化學(xué)污染物，有良心的生產(chǎn)者都會(huì)為這種行為感到痛苦！”
這件提案在2010年7月8日得到了衛(wèi)生部辦公廳的答復(fù)，答復(fù)中稱，“遵循技術(shù)上確有必要且安全可靠的原則，全國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)已審查同意注銷過氧化苯甲酰。衛(wèi)生部據(jù)此啟動(dòng)了注銷過氧化苯甲酰及其善后處理措施的論證工作。”
馮平一度認(rèn)為問題就此會(huì)得到解決。然而，7月26日，衛(wèi)生部發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），過氧化苯甲酰、過氧化鈣依舊在列。
兩次致信衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺
“提案答復(fù)與征求意見稿互相矛盾，我對(duì)此感到不解，既然答復(fù)要禁用，那么征求意見稿就給增白劑生產(chǎn)企業(yè)和全社會(huì)傳達(dá)了錯(cuò)誤的信息。”馮平說，而且答復(fù)中只提到了過氧化苯甲酰，沒有提到過氧化鈣，于是他決定給衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺寫信反映情況。
在2010年8月1日寫給陳竺的信中，馮平陳述了使用面粉化學(xué)增白劑對(duì)消費(fèi)者和行業(yè)諸多危害，并對(duì)過氧化鈣的問題也提出了疑問，“……我國(guó)成了世界上唯一允許在面粉原料中添加過氧化鈣的國(guó)家，且限量是美國(guó)在面包中限量的10倍，不知有何依據(jù)？”
“信寄出后，8月中旬，我接到了衛(wèi)生部的電話，衛(wèi)生監(jiān)督局和信訪辦邀請(qǐng)我就面粉增白劑問題座談，我和301醫(yī)院的趙霖教授、古船面粉的趙鳳歧高工一起去的。”馮平說，在8月26日的座談會(huì)上了解到，有22家中小面粉廠到衛(wèi)生部反映情況，反對(duì)禁用面粉增白劑。
“這些企業(yè)提出了反對(duì)禁用的十條理由，包括增白劑可使原糧出粉率增加5%、注銷過氧化苯甲酰將徹底斷絕中小型面粉企業(yè)的生路等，他們還認(rèn)為禁用沒有依據(jù)，要求提出禁用的依據(jù)。”馮平說。
為了反駁這些反對(duì)禁用的觀點(diǎn)，馮平在以前收集的資料基礎(chǔ)上，再次前往圖書館查科學(xué)文獻(xiàn)，他還動(dòng)員了國(guó)內(nèi)外的朋友幫他查找，并拜訪了面粉行業(yè)的專家。
2010年9月1日，馮平再次致信衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，就認(rèn)為使用面粉增白劑具有“必要性”的各項(xiàng)理由進(jìn)行了逐條批駁。在信中，馮平認(rèn)為，反對(duì)禁用的主要立足點(diǎn)——“增白劑可使原糧出粉率增加5%”完全是謊言，“增白劑是在磨粉工序之后加入的，其只有氧化漂白作用，不可能增加出粉率。”
“《食品安全法》規(guī)定，‘食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠’。一個(gè)完全沒有添加必要的東西，如果因它對(duì)人體沒有特別大的害處就允許添加，將會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，不斷涌現(xiàn)的新東西將會(huì)相繼進(jìn)入食品中，影響我們的生活，同時(shí)也會(huì)大大增加食品安全隱患。”馮平說。
受陳竺部長(zhǎng)邀請(qǐng)共同調(diào)研
寫給衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺的第二封信寄出后，2010年10月初，馮平接到了衛(wèi)生部的邀請(qǐng)，陳竺部長(zhǎng)決定就這一問題進(jìn)行一次專題調(diào)研，邀請(qǐng)他一同參加。10月11日，馮平隨陳竺部長(zhǎng)、衛(wèi)生部辦公廳主任侯巖、監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志等前往河北保定調(diào)研。
“在車上，陳竺部長(zhǎng)和我并肩坐在一起，一路上，我們談了不少關(guān)于面粉增白劑的問題。”馮平說，關(guān)于這個(gè)問題，陳竺部長(zhǎng)說，他也親自查閱了不少相關(guān)文獻(xiàn)，是否要取消面粉增白劑應(yīng)從必要性、安全性兩方面考慮。面粉生產(chǎn)使用增白劑的目的主要是增白，糧食主管部門和很多專家提出這是不必要的，公眾已有共識(shí)。但從安全性考慮，尚無有力證據(jù)表明其對(duì)人體健康有害，況且國(guó)際食品法典委員會(huì)和美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家均允許在小麥粉加工過程中使用過氧化苯甲酰。因此，先暫不對(duì)它的安全性作出否定判斷。
當(dāng)天，陳竺一行調(diào)研了一大一小兩家面粉企業(yè)。據(jù)馮平介紹，在與大型面粉企業(yè)管理人員和技術(shù)人員座談時(shí)，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為添加增白劑的技術(shù)保障復(fù)雜、存在超量的風(fēng)險(xiǎn)，明確表示贊成取消面粉增白劑，他認(rèn)為加過增白劑的面粉會(huì)失去面香味，且長(zhǎng)期食用對(duì)人身體無益。
在另一家只有7個(gè)工人的小型面粉企業(yè)，陳竺部長(zhǎng)問：“你們添加面粉增白劑有沒有記錄？”小面粉廠廠長(zhǎng)回答說“有”。但拿來的只是進(jìn)貨出貨單，不齊全也不嚴(yán)格。
陳竺部長(zhǎng)于是根據(jù)該廠近年的面粉產(chǎn)量和增白劑進(jìn)出貨單據(jù)，認(rèn)真計(jì)算面粉增白劑的添加比例是否在國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
廠長(zhǎng)介紹說，他們廠80％的面粉添加了增白劑，20％沒添加。含增白劑的面粉主要賣到當(dāng)?shù)氐募Z油店、饅頭鋪或面條加工點(diǎn)，還有人辦紅白喜事，也用含增白劑的面粉，因?yàn)楹每础?
“沒添加的賣給誰了？”陳竺部長(zhǎng)問。
“有一些人專門來訂沒添加劑的面粉。還有就是賣給自家的親戚、鄰居。”
“你自己家吃不吃含增白劑的面粉？”陳竺部長(zhǎng)又問。
“不吃。”廠長(zhǎng)回答很干脆。
這個(gè)回答引來一片笑聲。隨后，陳竺部長(zhǎng)又與小面粉廠廠長(zhǎng)及其父親討論了撤銷面粉增白劑會(huì)給企業(yè)帶來什么問題。兩人均表示，如果國(guó)家出臺(tái)規(guī)定不讓使用，他們一定會(huì)認(rèn)真執(zhí)行。
廠長(zhǎng)的父親說：“陳部長(zhǎng)，我們覺得國(guó)家應(yīng)多宣傳吃全麥面粉的好處，吃全麥粉的人多了，面粉廠也就不用增白劑了，也不用擔(dān)心產(chǎn)品銷路了。”陳竺部長(zhǎng)高興地說，“你如果生產(chǎn)全麥粉，我愿意來當(dāng)推銷員。”
在當(dāng)天下午的座談會(huì)上，馮平還了解到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：前段時(shí)間，來自全國(guó)的22家中小面粉企業(yè)去衛(wèi)生部反映情況，堅(jiān)決反對(duì)禁用面粉增白劑，經(jīng)河北省調(diào)查，9家來自河北的企業(yè)中有兩家登記的名稱不存在，剩下的只有兩家的法人認(rèn)為撤銷面粉增白劑會(huì)影響他們的產(chǎn)品，但也表示國(guó)家統(tǒng)一禁用，他們也擁護(hù)。另外河北省衛(wèi)生廳談道：“經(jīng)調(diào)查，這些企業(yè)是某企業(yè)以開研討會(huì)的名義把他們請(qǐng)到北京去的。”
七部委聯(lián)合發(fā)文禁用增白劑
在調(diào)研結(jié)束后，2010年12月15日，衛(wèi)生部網(wǎng)站“通告公告”欄中刊出一則公告。內(nèi)容為衛(wèi)生部監(jiān)督局對(duì)是否禁止使用面粉增白劑又一次公開征求意見。2011年3月1日，衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商行政管理總局等七部委聯(lián)合下發(fā)公告，自2011年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣等增白劑，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣。
“從2008年提交提案起，最開始并沒有想到會(huì)這么艱難，現(xiàn)在看到這個(gè)結(jié)果我感覺很欣慰。”馮平說，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的職能，關(guān)注民生、體察民意、建言獻(xiàn)策是委員的義務(wù)，‘禁白’涉及全體中國(guó)人的切身利益，政協(xié)委員就應(yīng)該不計(jì)較個(gè)人得失，義無反顧地去呼吁。”
馮平說，“感謝關(guān)心食品安全的各界朋友，‘群眾是真正的英雄’，食品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、專家和媒體，給我提供了許多非常有價(jià)值的材料，成為了提案的依據(jù)；大家給了我很大的支持和幫助，使我充滿信心；也感謝政府領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注民生、深入一線充分了解情況、求真務(wù)實(shí)；特別要感謝政協(xié)的工作同志，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映情況、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了提案的落實(shí)。”
據(jù)了解，作為食品工作者，馮平從2003年開始先后提出了“加快制定《畜禽屠宰法》，與國(guó)際接軌”、“盡快制定《食品安全法》，保障人民健康”等提案。在即將舉行的全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，馮平還準(zhǔn)備提交“采取稅收優(yōu)惠措施促進(jìn)傳統(tǒng)豆制品行業(yè)健康發(fā)展”、“重視民間發(fā)明，健全非職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化的體制、機(jī)制；設(shè)立‘非職務(wù)發(fā)明工作委員會(huì)’”等提案，繼續(xù)為我國(guó)的食品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
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